第九期

 

北海市依法治市领导小组办公室编印       2013年5月29日

 

 

 

 

本 期 目 录

 

 

★【经验交流】北海市突出“四抓、四明”

扎实推进领导干部学法用法联系点工作

★【他山之石】湖北省咸宁市在鄂率先施行

领导干部述法制度 述法不称职年度考核禁评称职

★ 北海市供电局“轻骑队”走街进村移动普法

 

 

  

 

 

 

 

 

 

【经验交流】

 

北海市突出“四抓、四明”

扎实推进领导干部学法用法联系点工作

 

建立领导干部学法用法联系点是广西在全国首创的一项新举措。从2010年起至目前为止，北海市共设立厅级领导干部学法用法联系点5个，市、县 (区)建立领导干部学法用法联系点31个，其中市委书记、人大常委会主任王小东、市长周家斌、市委副书记莫亦翔、市委常委、政法委书记伍国辉、副市长、市公安局局长袁健晖率先亲自参与联系点工作，指导联系点开展好学法用法、依法治村、法治创建、平安建设、清洁乡村和两个文明建设工作，为北海市领导干部学法用法联系点工作的顺利推进起到了示范带头作用。三年来，北海市突出“四抓、四明”，扎实推进领导干部学法用法联系点工作，取得较为明显的成效，有力促进了地方民主法治建设和社会经济健康发展。

一、抓机制明职责，夯实联系点工作基础。2010年全区部署开展领导干部学法用法联系点工作以来，北海市委、市政府领导统一认识，高度重视，及时召开专题会议进行研究，下发了《关于设立北海市领导干部学法用法联系点的通知》，进一步明确要求各级党委、政府层层推行领导干部学法用法联系点工作，建立健全政府常务会学法制度、党委（党组）中心组学法制度。北海市还成立了党委中心组学习辅导专家团，对全市各级党委（党组）中心组进行法制专题学习辅导，不断提高领导干部学法用法技能。北海市厅级领导干部学法用法联系点由市依法治市领导小组办公室负责牵头组织协调设立，学法用法日常事务由各成员单位分工负责、齐抓共管，为联系点工作提供了可靠的多部门联动机制。同时，各联系点下设驻点负责人和联络员，驻点负责人由市司法局主要领导和分管领导担任，联络员分别由市司法局、财政局、民政局、国资委、政法委、公安局等单位的普法骨干担任，使联系点工作真正做到有人抓有人管。2011年“六五”普法启动后，北海市还在市、县（区）两级党委、政府中开展“主要领导干部谈‘六五’普法”活动，市、县（区）两级党委、政府主要领导带头学法、带头谈普法，带动和加强了北海领导干部学法用法的自觉性，进一步提高了领导干部做好学法用法联系点工作的自身业务素质。特别是今年年初，为了使领导干部学法用法联系点工作向基层党委、政府纵深发展，北海市依法治市领导小组办公室还将抓好县（区）、乡镇二级新增领导干部学法用法联系点工作作为本年度深入推进普法依法治理工作，争创全国法治城市的重点目标任务之一，明确下达年内新增县（区）一级领导干部学法用法联系点4个、乡镇一级党委、政府领导干部至少新增5个联系点指标，督促市辖各县（区）、乡镇两级党委政府抓好落实，重新设立和调整好领导干部学法用法联系点，有效提高了全市领导干部学法用法联系点的覆盖面，使这一制度得以全方位推行。至今年5月底止，北海市各县（区）、乡镇两级新增领导干部学法用法联系点共35个，已超额完成任务，为创建全国法治城市，实现法治北海打好了坚实基础。

二、抓重点明思路，稳步推进联系点工作。2010年北海市委、市政府联合下发的《关于设立北海市领导干部学法用法联系点的通知》中，设立了市领导干部学法用法联系点，明确了每个联系点的工作重点、目标和要求，为领导干部开展学法用法联系点工作理顺了思路。今年5月，市委、市政府根据市主要领导工作变动的具体实际，及时下文调整了市委书记王小东、市长周家斌等五位市领导的学法用法联系点，各联系点均设立在村（社区）和企业的基层一线。为了摸清联系点的实情和及时当好参谋助手，北海市依法治市领导小组办公室以及市辖县（区）司法行政部门，经常组织联络员协调相关部门深入联系点，进行走访，与村（居）民群众面对面交流沟通，调查了解村（居）民学法用法、民主法治、平安建设、清洁乡村等情况，积极主动地向市领导汇报联系点工作。市领导也多次深入联系点开展学法用法活动调研，倾听基层群众心声，关注民生，加大投入，指导开展法治创建工作。同时，针对新时期各联系点法治建设基础设施不同的现状和当地不同的社情民意，分别把发展农村经济、化解社会矛盾、维护社会稳定、依法治企，创建民主法治示范村、文明和谐渔港、诚信法治企业，加强法治文化建设作为各个领导干部学法用法联系点的重点工作目标，结合基层民主法治建设实际，制定有效措施，广泛开展农村（社区）守法户、诚信守法经营户等评选活动，每年在联系点组织开展1次以上的法制课、法律咨询、法治电影下乡、法治文艺演出等多种有效的法制宣传教育活动，进一步推进联系点学法用法工作。

三、抓典型明目标，努力开创基层民主法治新局面。在开展领导干部学法用法联系点工作中，北海市把此项工作和开展“民主法治示范村（社区）”有机结合起来，注重总结经验，培养树立典型，进一步推进联系点工作。今年初，首次在海城区评选出农村（社区）守法户300户、诚信守法经营户100户作为引领和带动全市农村（社区）学法用法示范户，推进农村法治建设。4月份，在基层民主法治工作做得较好的海城区成功地召开了全市民主法治示范村（社区）创建推进会。会前，160多名与会代表来到市委常委、政法委书记伍国辉同志的学法用法联系点——海城区海角街道办事处独树根西社区进行参观学习，实地考察该社区的法治文化广场，这是北海市第一个社区法治文化广场，广场上大幅电子屏幕滚动播放着法治标语、警言格句、温馨提醒，法治石碑让人静思，法治石凳供人小憩，百米法治长廊图文并茂，内容清新明快，整个法治广场法治氛围浓厚。独西社区于2012年被评为第五批“全国民主法治示范社区”，有许多“亮点”值得学习和推广。此次推进会上，各县（区）民主法治示范村（社区）示范点代表就民主法治创建、领导干部学法用法联系点工作作了经验交流。通过这些对比性的法治实践活动，树立了工作典型，以点带面，进一步将北海市领导干部学法用法联系点制度落到实处，有效推进了全市“民主法治示范村（社区）”创建工作深入开展。

四、抓措施明目的，注重联系点工作实效。为保证联系点工作让人民群众得实惠、见实效，在工作实践中，全市各联系点通过落实“两委”人员和党员培训制度、组织成员单位的法制宣传教育轻骑队联合开展“送法下乡”活动、建立健全政务公开栏、法制宣传栏、法治书屋等法制宣传阵地，组织法制副校长、普法讲师团到联系点开展法律知识培训、法制讲座、法制咨询，发放法制宣传资料，进一步丰富法制宣传内容，努力提高干部群众学法用法自觉性和积极性。同时，建立健全矛盾纠纷排查机制，针对联系点存在的突出问题和人民群众关注的热点、难点问题，认真开展专项检查、专项整治活动，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。另外，开展好督导检查活动，市领导班子成员每人每年带队到联系点进行督促检查指导1次以上，驻点负责人和联络员不定期到点做好督查和指导工作，密切关注联系点学法用法工作，深入了解工作进展情况，帮助解决工作中遇到的各种困难和问题。通过以上工作措施，有力推动了联系点工作纵深发展，取得成效。如市委书记王小东的学法用法联系点—合浦县廉州镇烟楼村，近几年来，该村能够继续发挥好“全区民主法治示范村”的优势，充分发挥临海的区位优势和种植业的地理优势，加快村级企业发展，重视精神文明建设，积极开展法制宣传教育，全村无违法犯罪案件、无吸毒、贩毒现象，并获得“全国创建文明先进村镇”、“全区村民自治模范村”、“全区科技信息化示范村”等多项荣誉称号。

三年来，北海市通过建立领导干部学法用法联系点，有效带动了全市普法依法治理工作。领导干部的法律素质、依法行政能力有了较大提高；各联系点的村容村貌有很大改变；各种规章制度逐步得到健全；村民的法律意识、“民主当家”意识不断增强，村民自觉遵守法律和村规民约，基层法治实践成效显著；北海市领导干部学法用法联系点工作实践为维护北海和谐稳定、促进北海市经济社会发展起到了率先垂范的作用，得到上级部门和广大群众的肯定和好评。值得提起的是，目前，在自治区政法委委托自治区统计局进行的群众对政法队伍满意度调查中，我市司法行政机关的满意度，在全区的排名由2011年的第八名跃升到第三名，增幅为全区第二名，全市各政法单位中排名第一，群众的满意评价充分肯定了北海民主法制建设工作的成效。

（北海市依法治市办供稿）

 

 

 

 

【他山之石】

湖北省咸宁市在鄂率先施行领导干部述法制度

述法不称职年度考核禁评称职

 

对本单位及工作人员违法行使行政权或司法权,造成恶劣影响或造成人员伤亡等严重后果,负有责任的领导干部将被直接评定为“不称职”。

对本单位因超越、滥用职权在行政诉讼中败诉,负有责任的领导干部将根据后果的不同分别被评定为“不称职”或“基本称职”。

领导干部无正当理由拒不参加法律知识培训、考试或考试不合格及因私或单位利益干预执法司法的,也将受到否定性评价。

《法制日报》咸宁(湖北)5月6日电（见习记者 刘志月 通讯员 黎江） 记者今日从湖北省咸宁市委政法委获悉,为落实法治湖北建设部署,推进法治咸宁建设,该市在全省率先施行市管领导班子和领导干部年度述法考评制度。按照规定,述法制度将与领导班子、领导干部年度述职考核挂钩,与公务员考核及社会管理综合治理考核挂钩。

经市委政法委长达两个多月的调研、征求多部门意见,4月底,咸宁市委召开常委会,专题研究并通过《咸宁市市管领导班子和领导干部年度述法考评实施办法》,并决定从今年起在全市施行。

述法考评办法分为总则、分则和附则三大部分,主要解决述什么、怎么述和适用对象、时间的问题。

根据述法考评办法要求,今年起,咸宁将对各县市区党委、政府和市直单位领导班子和领导干部实施述职述廉述法三位一体考核,由市委政法委负责组织述法考评工作；被考评对象应进行述法报告,报告内容包括单位及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政或公正司法情况等；考评重点包括依法履职行为及学法守法用法行为。

述法考评办法规定,对本单位及工作人员违法行使行政权或司法权,造成恶劣影响或造成人员伤亡等严重后果,负有责任的领导干部将被直接评定为“不称职”；对本单位因超越、滥用职权在行政诉讼中败诉,负有责任的领导干部将根据后果的不同分别被评定为“不称职”或“基本称职”；领导干部无正当理由拒不参加法律知识培训、考试或考试不合格及因私或单位利益干预执法司法的,也将受到否定性评价。

述法考评办法还规定,领导干部年度述法考评为“不称职”的,其公务员年度考核结果不得评为“称职”及以上等次。

（来源: 法制日报——法制网）

 

 

 

北海市供电局“轻骑队”走街进村移动普法

 

今年以来，北海供电局以深化“法律六进”为抓手，充分发挥普法轻骑队轻便快捷的优势，大力推进“主动送法”的战略，仅在5月就多次送法进校园、入社区、下乡镇、到农村。

在北海市华侨小学，“轻骑队”给四年级学生带去电力知识小讲座，极大的激发了同学们主动学习电力知识的热情；在独树根社区“轻骑队”给居民们送去《安全用电知识画册》，现场宣讲《广西壮族自治区电力设施保护办法》，为前来咨询的民众答疑解惑，使民众树立起“电力畅通惠万家，设施保护靠大家”的主人翁心态，营造了依法护电、全民护电的良好氛围；在铁山港区前卫农场和合浦廉州镇广场，“轻骑队”兵给过往的居民派发安全用电画册两百余本，印有电力设施保护标语的购物袋、便携餐具、笔记本、节能灯等生活小礼品三百余份，在欢喜之中让大家共同强化保护电力设施意识，自觉坚持低碳生活，共创“绿色中国”。

在“轻骑队”多次穿街过巷中，队员们了解到很多农村的百姓很关注法律，却不知道如何正确用法律来维护自己的权益，有的放弃维权，有的盲目起诉。于是“轻骑队”又收集了许多实用的与生活相关的法律信息做成多块法律展板，安放在“移动普法” 宣传车的车身，以丰富的内涵、生动的图文、激情的宣扬来形象地为村民演绎他们关注的法律热点，传授调解纠纷技巧。移动宣传车入农村普法，有效解决了农民学法组织、场所、学时等问题，提高了学法效率和法律法规知识普及率。经过普法宣传车的多次穿梭，巡回播放，定期更新，如今北海供电局的“移动普法”宣传车不管开到哪里都会受到当地群众的欢迎，这种强化服务意识，全力打造老百姓身边法律的公益活动将会更多的绽放在需要的地方，促进全社会普法守法与和谐稳定。

（北海供电局  黄丽蓉 祁覃）

 

 

 

报：自治区司法厅、自治区依法治桂办公室。

送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办

公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市中级     人民法院、市人民检察院、市公安局、市人大法制委、     市政协法制委、市依法治市领导小组全体成员、各县     （区）党委、政府、各兄弟地市依法治市办公室。

发：各县（区）依法治理办公室、市直各系统、各直管单位、

                                  　　 （共印220份）