2023年上半年，北海市司法局在市委、市政府的坚强领导和上级单位的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进发展和安全两件大事，全面履行职责使命，奋力推进北海司法行政工作现代化。我市海城区茶亭路社区、合浦县党江镇亚桥村获命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”；推动成立全区首个海“司”路社区矫正执法办案团队，成立全区首家律师协会妇女联合会，成功承办全区贯彻落实法律援助法推进会，作为代表地市在会上作经验介绍，多项工作被中央级、自治区级媒体刊登报道。

一、2023年上半年工作情况

（一）筑牢政治建设“生命线”，在对标看齐中提高站位

习近平总书记强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。 司法行政机关作为政治机关，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

一是奋力开创第三批全国法治政府建设示范市。成立市委书记、市长任组长的法治政府建设领导小组，健全完善法治政府示范创建推进机制，坚持“高层次谋划、高标准启动、高效率落实、高质量推进”的创建标准，研究出台《北海市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案（2022-2023）》，明确创建目标、实施步骤及保障措施等，全市上下形成“一把手”主抓、“一盘棋”联动的工作氛围。司法厅党委书记、厅长李道军到北海调研，和北海市委、市政府主要领导就法治北海建设进行工作交流。召开全市创建全国法治政府建设示范市动员部署会、政府常务会议、市委依法治市办公室主任会议、创建领导小组工作专班会议，定期听取法治政府示范市创建推进情况，深入研究部署全国法治政府建设示范市创建工作，及时解决工作短板。从市市场监督管理局、市行政审批局、市综合执法局抽调人员组建工作专班，固定办公场所，定期收集整理相关台账并反馈整改意见。当前我市正对照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2023年版）》进行自查自评，并开展台账收集完善工作，为申报第三批全国法治政府建设示范候选地区和项目做好充分准备。

二是坚持目标导向，当好法治北海建设排头兵。做好全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职工作，把法治素养提升作为“关键少数”和干部职工的基本功。大力开展道路交通安全执法领域专项整治，印发《全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，全面提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平，第一季度，北海市群众安全感满意度排名全区第一，北海平安建设再获新成效。起草《北海市人民政府2023年立法工作计划》，配合做好《北海市养犬管理条例》相关工作，市政府常务会议已审议并原则通过。收到行政复议申请114件，涉及住房和城乡建设、市场监管、社会保障、交通处罚、房屋征收等各领域，办结113件（其中，2022年76件，2023年37件）。加强与重点执法单位的互联互通，通过发送行政复议意见书、建议书，召开市场监管领域的案件沟通会等方式，充分调动执法机关参与行政争议化解的主动性。大力推进广西行政执法综合管理监督平台运用，持续推进行政执法“三项制度”全面落实，全市行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障。

三是坚持问题导向，大兴调查研究提升工作成效。严格贯彻落实习近平总书记关于大兴调研之风的重要指示精神，制定《关于在各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》及局班子成员个人调研方案，明确总体要求、调研任务、调研内容、调研步骤等，召开党组会议专题学习，局党组召开专题会议，坚持问题导向，针对司法行政工作的痛点难点和薄弱环节，针对性推出调研选题20余项，涉及公证、律师、仲裁、法律事务、行政复议、机制建设等方方面面。局班子成员带领调研组成员深入企业一线，主动靠前服务园区和企业，依法平等保护各类市场主体合法权益。

四是坚持结果导向，全力做好市委巡察迎检工作。局党组及时召开专题部署会议及党组（扩大）会议，深入学习全国、全区巡视工作会议精神及中央、自治区党委和市委有关部署要求，重点学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，学习党章和党内法规,专题研究巡察迎检工作，制定《中共北海市司法局党组关于配合市委巡察组开展巡察工作方案》，成立以党组书记为组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，抽调骨干力量组建5个由局领导为组长的工作专班，压紧压实主体责任。认真查找问题，主动配合巡察组开展工作，实事求是反映问题，对巡察组布置的任务，按时高效完成，确保巡察工作取得实效。

（二）把牢社会发展“风向标”，在服务大局上走在前列

一是护航企业发展精准有力。市司法局立足新发展阶段，以开展“优化法治化营商环境年”活动为契机，着力在严格规范公正文明执法、优化涉企服务、加强法治宣传、改进工作作风上下功夫、求实效，着力打通优化法治化营商环境的堵点难点，全力服务保障经济社会高质量发展。制定印发《北海市司法行政系统优化法治营商环境提升年活动实施方案》，明确活动的指导思想、工作目标、主要措施、工作步骤和要求。充分发挥行政执法监督的统筹管理、协调规范作用，对我市7家单位开展行政执法监督检查，涉及食品药品、公共卫生、生态环境、劳动保障、农业、旅游文体等关系群众切身利益的重点领域。健全完善司法行政机关联系服务重点企业和重大项目制度，各公证机构优化办证流程，落实容缺受理、延时服务、限时办结、急证急办和上门服务等举措，积极为企业提供优质、高效、便捷的公证服务，今年共为企业办理公证业务33件。北海仲裁委深入走访服务企业开展仲裁法律服务，搭建仲裁与企业常态化交流平台，为企业提供方便快捷、精准高效的仲裁法律服务。持续推进“万所联万会”活动，全市24家律师事务所和4家县区工商联、53家商会全部建立联系机制，确保市县全覆盖，为商会和会员依法维权、合法经营、健康发展提供可靠的法律支持和保障。强化全要素审查，指导做好重大决策的起草和招商项目签约文本拟订工作，对重大项目洽谈、签订进行全过程跟进和把关，今年以来，对市政府交办和其他部门转办的行政决策、重大项目等及时出具书面法律审核意见68件，办结率100%，推动一批招商引资项目顺利落地和健康发展，如成都-北海-深圳航线合作项目、管道燃气项目、红树林现代金融产业城项目、绿色新材料产业园项目等。加强规范性文件全生命周期管理，上半年，对55件规范性文件、政策性文件进行合法性审核，纠正部分规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、不作公平竞争审查等错误，提出修改意见120多条；就市政府规范性文件及时报送备案审查，报备率100%；印发《北海市行政规范性文件制定后评估制度》，组织县区、各部门开展规范性文件实施后评估工作，打好源头预防、事中审核和事后监管“组合拳”。

二是利民惠民工作扎实推进。提高法律援助补贴标准，完善法律援助补贴动态调整机制，民事案件补贴标准调整到2800元/件，刑事案件补贴标准提升到2300元/件。持续深化“法援+社工”品牌项目，逐步扩充法律援助力量，组建8支法律援助支援队伍，建立法律援助值班律师库，成立“珠城法援”公益律师服务团，共有14名新执业律师参与“公益律师值班岗”。将快递小哥、网约车司机等新业态就业群体申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿纳入法律援助对象范围，实现应援尽援。成立武警北海支队、北海海警局等2个法律援助工作站，为军人军属提供优质高效法律援助，助力我市双拥模范城创建。大力开展针对农民工、老年人、妇女、未成年人、残疾人等弱势群体的法律援助，创新举办北海市“十佳”法律援助案例评选活动，持续推出法律援助经济困难证明告知承诺制、“点援制”、中央专项彩票公益金法律援助“全城通办”等制度，最大限度降低法律援助“门槛”。今年以来，全市各级法律援助机构共受理法律援助案件357件，解答群众法律咨询1447人次，为农民工挽回经济损失308万元。联合民革市委会建立涠洲岛同心公共法律服务驿站，整合海岛法律资源，为岛民和游客提供优质高效的法律服务。

（三）筑牢平安建设“压舱石”，在社会治理上有新作为

一是维稳安保防线持续加固。我局牢固树立安全首位意识，做到思想再夯实、措施再落实、责任再压实。以行政复议体制改革为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过整合司法行政机关行政复议与人民调解、律师管理、法律顾问、法律援助等工作模式，创新合作治理新模式，今年新受理并办结37件案件，11件案件的申请人撤回行政复议申请，化解成功率为29.7%。探索“北海公益法律援助”新模式，推动“法援+矛盾纠纷化解”，鼓励更多社会力量参与法律援助，积极开展律师参与诉源治理，招募14名公益值班律师入驻市社会矛盾纠纷多元化解中心，进一步扩大法律援助力量，推动矛盾纠纷源头化解。律师队伍开展“党旗领航+维护社会稳定”活动，市破产管理人团队审核债权532笔，破产企业财产总额约1.83亿元，化解纠纷5件，协同政府安置职工2人。一村（社区）一法律顾问工作持续深化，73名律师和56名基层法律工作者为群众提供法律咨询1468人次，开展法治宣传103多场次，为群众起草、修改法律文书136份，参与矛盾纠纷化解203件。起草《北海市社会矛盾纠纷调处化解中心会办协调联席工作会议制度（试行）》，为市社会矛盾纠纷调处化解中心的运行提供制度保障。制定实施《北海市新时代“五好”司法所创建工作方案》，进一步加强我市司法所规范化建设。加强指导各县（区）司法局、各级人民调解委员会，累计开展矛盾纠纷排查639场次，受理调解各类民间纠纷1021件，调解成功1008件，调解成功率达98.73%，涉及金额达1200.18万元。全市共排查受理“三大纠纷”案件69件，调解结案69件，调结率为100%。

二是重点人员管理总体可控。强化安全隐患排查整治、社区矫正教育管理和信息化核查，在春节、两会、“清明”等重要时间节点坚持开展“拉网式”安全隐患大排查大整治，充分利用自主研发并获计算机软件著作权的“珠城矫务”等系统加大信息化核查力度，确保全市社区矫正工作实现持续安全稳定。以合浦县刑罚执行一体化创新试点建设为契机，协同开展“深化刑罚执行一体化建设 提高社区矫正监管教育质量”创新项目建设，聚焦涉海涉渔社区矫正对象生产生活需求，联合法、检、公、民政、人社、海洋局、海警局等部门在全区率先制定《关于涉海涉渔社区矫正对象监管监督的若干意见（试行）》，对涉海涉渔社区矫正对象进行多方位立体管控，确保“走得出、管得住”。该机制为广西首个涉海涉渔社区矫正领域的监管监督机制。涉海涉渔社区矫正对象船只免费安装“宽带卫星通信终端”，实现海上远程作业全程轨迹监控。与市人社局等部门联合建立北海市社区矫正对象职业技能培训和就业指导工作工作机制，开启休渔期社区矫正对象“自选+定制”技能充电模式。目前，北海市14名社区矫正对象经培训考试取得了船员证。

（四）夯实队伍建设“基本盘”，在管党治党上从严从实

我局以“干就干最好、争就争第一”的精气神，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。配齐配强局机关力量，完成3名科级干部选拔任用工作，5名科级干部、1名科员商调工作，3名科级干部轮岗交流工作，根据市委组织部要求开展2023年公开遴选公务员工作，队伍结构进一步优化，队伍活力得到有效激发。以创城、平安建设、禁毒、乡村振兴为平台，分别抽调2名干部到平安北海建设领导小组涉稳情报信息工作协调组、创建全国禁毒示范城市工作办公室工作，选派新一轮驻村第一书记和驻村队员，开展创城入户宣传3批次，开展创城问卷调查800余户（次）。纵深开展清廉机关建设，召开党风廉政建设专题分析会和全市司法行政系统党风廉政建设工作会议，集中观看警示教育片，教育引导党员干部切实增强思想自觉和行动自觉。

二、存在的问题

（一）创建全国法治政府建设示范市工作的宣传造势氛围不够。目前宣传活动主要以宣传稿、宣传册、板报形式开展，受众有限，发动力量不够，还未能做到最大程度展示当前法治政府示范创建工作的成效、亮点，举全市之力共创示范市。

（二）道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治领导小组办公室专班人员力量有待进一步强化，运行机制有待进一步完善。目前专项整治办未有集中脱产办公人员，各专班人员均“兼顾”多项工作，无法充分发挥专项整治办统筹谋划及各专班各司其职推进专项整治工作的作用。

（三）基层调解力量有待进一步加强。人民调解员业务水平不高，专业化队伍欠缺，基层人民调解员多为村社区干部兼职，调解方式简单，对相关法律法规一知半解；基层司法所人民调解工作保障薄弱，面临人员、资金短缺的问题，指导人民调解工作职能的发挥受到影响。

三、下半年工作计划

党的二十大报告指出，要“全面推进国家各方面工作法治化”，我局将紧扣全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，围绕司法行政工作现代化主题，重实效、强实干、抓落实，以时时放心不下的责任感，坚决完成各项目标任务，以高质量法治推动高质量发展。

（一）坚持在服务大局中推进依法治市工作

坚持以良法促进善治，全面推进“一规划两方案”落实落地，做好中期评估工作，全力抓好全国法治政府建设示范市创建工作，力争拿下全国法治政府建设示范市这块“金字招牌”。聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况，大力开展法治督察，推进全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。配合做好中央依法治国办对广西法治建设督察工作。完善和推广使用广西行政执法综合管理监督平台，加大重点领域执法力度，推动执法机关严格规范公正文明执法。按要求开展“八五”普法规划中期评估验收，积极组织参加全区“民主法治示范村（社区）”创建活动，持续优化法治化营商环境，努力让法治成为推动北海开放发展的核心竞争力。

（二）坚持在增进民生福祉中推进依法治市工作

大力开展惠企利民活动，加快推进我市公共法律服务体系建设，推动广西公共法律服务体系建设“十四五”规划落地落实。做优做实“我为群众办实事”工作，打造具有北海特色的公共法律服务网络平台，以服务基层为重点，强化全市73台“桂法通”等智能终端设备的推广和应用。2022年底已将建设“珠城法律服务”微信小程序作为市本级2023年信息化项目申报部门预算，待大数据局同意立项后即展开平台建设，减轻基层法律服务资源压力的同时，全面提升我市法律服务智能化、信息化水平，降低群众维权成本。围绕重点时期、关键节点，常态化开展司法行政干部职工和法律服务从业人员下沉乡村、社区开展矛盾大化解、法律大服务活动。建立未成年人法律援助专家律师库，提高未成年人法律援助专业化水平。推动审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖，持续发挥“法援+社工”“法援+人民调解”积极作用，举办第二届北海市“十佳法律援助案例”评选活动，提高法律援助覆盖面和知晓率。

（三）坚持在维护国家安全和社会稳定中推进依法治市工作

聚焦维稳安保，充分发挥人民调解在防范风险、化解矛盾、维护稳定方面的“第一道防线”作用，持续做好重大时间节点期间的维稳安保工作。指导县（区）司法局开展2023年人民调解工作室创建工作，确保完成20家人民调解工作室创建任务，研究制定全市人民调解员业务培训方案，提升矛盾纠纷化解能力和水平。升级珠城矫务，贯彻落实司法部“智慧矫正”建设目标要求，推动现代科技与社区矫正工作深度融合，加强信息化核查手段，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。

2023年上半年工作亮点

涉海涉渔社区矫正工作进一步规范。聚焦涉海涉渔社区矫正对象生产生活需求，联合法、检、公、民政、人社、海洋局、海警局等部门在全区率先制定《关于涉海涉渔社区矫正对象监管监督的若干意见（试行）》，对涉海涉渔社区矫正对象进行多方位立体管控，确保“走得出、管得住”。该机制为广西首个涉海涉渔社区矫正领域的监管监督机制。涉海涉渔社区矫正对象船只免费安装“宽带卫星通信终端”，解决海上手机无法上网、电话信号不稳定等问题，便于社矫机构实时获取其位置信息，实现海上远程作业全程轨迹监控。

法治化营商环境进一步优化。以开展“优化法治化营商环境年”活动为契机，制定《北海市司法行政系统优化法治营商环境提升年活动实施方案》《关于在各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》及局班子成员个人调研方案，成立全市司法行政系统优化法治营商环境提升年活动领导小组。对我市7家单位开展行政执法监督检查，涉及食品药品、公共卫生、生态环境、劳动保障、农业、旅游文体等关系群众切身利益的重点领域。持续推进“万所联万会”活动，全市24家律师事务所和4家县区工商联、53家商会全部建立联系机制，确保市县全覆盖。聚焦涉企矛盾纠纷排查化解，北海市司法行政系统重点化解合同纠纷13件、生产经营纠纷27件、劳动纠纷24件，消费纠纷3件，旅游纠纷30件。对市政府交办和其他部门转办的行政决策、重大项目等及时出具书面法律审核意见68件，办结率100%，推动一批招商引资项目顺利落地和健康发展。

法律援助工作进一步升级。承办全区贯彻落实法律援助法推进会议，作为代表地市在会上作经验介绍，完成市法律援助中心与监督管理科室的分设，法律援助公信力进一步提升。动态调整法律援助补贴，建立与案件承办质量挂钩的差别补贴机制。扩充法律援助力量，及时调整2023年北海市法律援助值班、窗口值班律师库，目前值班律师增至38名。推出法律援助公益律师值班岗，招募16名新执业律师参与法律援助事业。

（此件不公开）

北海市司法局办公室             2023年6月20日印